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難點辨析
一、如何區(qū)分濫用職權(quán)罪與國有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪
濫用職權(quán)罪與國有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪均屬于瀆職類犯罪，歸監(jiān)察機關(guān)管轄，二者在立案標準、刑期檔次等方面基本一致，主要區(qū)別有以下兩點。
首先，二者的犯罪主體不同。與貪污賄賂犯罪的主體國家工作人員的概念不同，刑法第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)罪的主體范圍較窄，僅指國家機關(guān)工作人員，即在國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、軍事機關(guān)以及經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或國家機關(guān)委托行使行政管理職權(quán)的組織中從事公務的人員。實踐中，中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)中從事公務的人員也屬于國家機關(guān)工作人員。而刑法第一百六十八條規(guī)定的國有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪的主體，則僅限于國有事業(yè)單位的工作人員，包括國有學校、醫(yī)院等單位人員。國有事業(yè)單位人員雖然有部分人從事公共事務、資產(chǎn)等監(jiān)督管理工作，可能被認定為刑法上的國家工作人員，但在主體身份上并不是國家機關(guān)工作人員。因此，上述案例中，A高校副校長甲、C高?；ㄌ幪庨L丙如果濫用職權(quán)，造成高校公共財產(chǎn)損失的，只能認定為國有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪。但是，根據(jù)司法解釋規(guī)定，在事業(yè)單位中從事公務，履行公權(quán)力，也屬于國家工作人員范疇，可以成為貪污賄賂犯罪的主體。
其次，二者侵害的客體不同。濫用職權(quán)罪規(guī)定在刑法分則第九章瀆職罪部分，侵犯的客體主要是國家機關(guān)的正?；顒樱粐惺聵I(yè)單位人員濫用職權(quán)罪規(guī)定在刑法分則第三章第三節(jié)妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪部分，侵犯的客體主要是國有事業(yè)單位的管理秩序和經(jīng)濟利益，二者保護的法益存在明顯不同。
二、如何界定串通投標罪與國有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪
在項目招標采購過程中，高校工作人員代為履行招標人職責，其間，其如果與投標人、招標代理公司共謀實施串通行為，幫助投標企業(yè)以不正當方式中標，不僅可能涉嫌串通投標罪，如明知中標價明顯偏離正常成本仍故意為之，給國家、集體利益造成損失的，也可能構(gòu)成國有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪。
串通投標罪與國有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪的競合關(guān)系。實踐中，國有事業(yè)單位人員與投標人共謀串通投標的行為，本身也是其實施的濫用職權(quán)行為，根據(jù)刑法理論，一個行為同時侵害兩個法益，觸犯兩個罪名的，屬于想象競合關(guān)系，應當擇一重罪處罰。案例二中，丙在明知D公司關(guān)于項目建設費用的報價高于其他企業(yè)的情況下，仍濫用其基建處處長的職權(quán)，通過修改競標條款等形式，幫助D公司高價中標，直接導致C高校在第二食堂建設中“徒增”500萬元的費用支出，造成國有資產(chǎn)損失。因此，丙利用職權(quán)修改競標條款的行為，不僅侵害了招投標市場秩序，涉嫌串通投標罪，也侵害了國有事業(yè)單位的正常管理活動和經(jīng)濟利益，構(gòu)成國有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪，且兩個罪名屬于想象競合關(guān)系，應當擇一重認定為國有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪。
參照“兩高”《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》第四條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務行為幫助他人實施其他犯罪行為，同時構(gòu)成瀆職犯罪和共謀實施的其他犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。據(jù)此，也可以判斷，行為人同時構(gòu)成國有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪與串通投標罪的，應當擇一重罪處罰。
串通投標罪與國有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪的區(qū)別。從犯罪主體上看，國有事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪的主體指的是國有事業(yè)單位人員，上述人員一般享有編制、待遇，部分人員還可能履行一定的公權(quán)力，屬于公職人員。而串通投標罪的犯罪主體是招標人、投標人或招標代理機構(gòu)等，可以是單位，也可以是自然人。國有事業(yè)單位人員如作為招標人，濫用職權(quán)與投標人串通投標，損害國家、集體、公民合法利益的，也可構(gòu)成串通投標罪。可見，串通投標罪的犯罪主體范圍較廣，可以是國有事業(yè)單位人員，還可以是參與投標的自然人、招標代理公司等。
