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公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件公平競爭合規(guī)指引
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件編制，維護公平競爭市場秩序，加快高標準招標投標市場建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《公平競爭審查條例》《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》等，制定本指引。
第二條 依法必須招標的公路工程建設(shè)項目資格預(yù)審文件和招標文件公平競爭合規(guī)編制工作，適用本指引。
第二章 內(nèi)容設(shè)置
第三條 招標人應(yīng)依法依規(guī)編制資格預(yù)審文件和招標文件，不得設(shè)置違反公平競爭的內(nèi)容。
第四條 資格預(yù)審文件和招標文件中不得設(shè)置以下不合理投標資格條件或評標（審查）標準：
（一）違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查或評標標準。
（二）設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標。
（三）設(shè)定歧視外地經(jīng)營者、明顯超出招標項目具體特點和實際需要或者與履行合同無關(guān)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。
（四）將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。
（五）以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)；將投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標條件、加分條件、中標條件；以招標項目超出投標人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由限制投標。
（六）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件，或者將與招標項目具體特點和實際需要無關(guān)的上述榮譽獎勵和慈善公益證明等作為加分條件。
（七）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗檢測認證機構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。
（八）要求投標人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納稅收社保等。
（九）對省級相關(guān)部門許可資質(zhì)的公路工程設(shè)計、施工和監(jiān)理企業(yè)，以上述企業(yè)未在全國公路建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息作為否決投標或不予加分的條件。
（十）其他不合理或者歧視性的投標資格條件或評標標準。
第五條 資格預(yù)審文件和招標文件中不得設(shè)置以下非法定或不合規(guī)要求：
（一）對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。
（二）要求在獲取招標文件或者開標等環(huán)節(jié)，投標人的法定代表人、技術(shù)負責人等特定人員必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標人代表到場。
（三）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，違規(guī)收取保證金，或者限定保證金只能以現(xiàn)金或非現(xiàn)金擔保唯一形式繳納，或者不依法退還保證金及現(xiàn)金繳納形式的銀行同期存款利息。
（四）其他非法定或不合規(guī)要求。
第六條 資格預(yù)審文件和招標文件中不得設(shè)置以下違法違規(guī)合同條款：
（一）違反行業(yè)管理規(guī)定等，設(shè)置與招標項目不相適應(yīng)的工期、服務(wù)期或交貨期。
（二）未依法依規(guī)合理劃分雙方風險，設(shè)置將應(yīng)由招標人承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等投標人的不合理條款。
（三）違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定，在合同條款中約定不提供工程款支付擔保。
（四）其他違法違規(guī)合同條款。
第七條 資格預(yù)審文件和招標文件存在可能影響市場公平競爭的內(nèi)容，但符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以實施：
